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はじめに
公共機関とは、公共的な機関一般を指す概念です。政府及び独立行政法人、特殊法人等の政府関係機関、地方公共団体及びその関係機関など行政機関全体を指します。
また、行政機関とは主に国の行政事務を担当する機関を指しますが、地方公共団体の自治行政の事務を担当する機関を含めることもあります。立法機関（立法府）、司法機関（裁判所）と対比されています。
行政機関には、法律により、一定の権限と責任が割り当てられています。行政機関が、その割り当てられた範囲内で行った行為の効果は、法律上もっぱら行政主体に帰属します。行政機関そのものには帰属しません。
国家行政組織法上、「内閣の統轄の下における行政機関で内閣府以外のもの」を「国の行政機関」とし、国家行政組織法により組織の基準が定められています。
国家行政組織法によれば、府、省、委員会、庁の4種の行政機関を置き、国務大臣を機関の長とし、地方支分部局、付属機関（各種審議会、施設など）がその組織の一部を構成するとしています。
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